Новая концепция государственной службы
Семей с рабочим визитом посетил начальник управления Агентства РК по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области, председатель Дисциплинарного совета Токтамыс Жумагулов.
В ходе поездки Токтамыс Жумагулов провел встречи с государственными служащими Семея, на которых рассказал об основных положениях Концепции новой модели государственной службы.
Первая встреча состоялась с коллективом Налогового управления по г. Семей.
В Республике Казахстан в годы независимости был предпринят ряд мер по формированию профессионального и эффективного государственного аппарата. Первым нормативным актом, заложившим основу формирования системы государственной службы, стал Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе». После долгосрочные приоритеты развития государственной службы были определены в Стратегии «Казахстан-2030». Принятый в июле 1999 года и ныне действующий закон Республики Казахстан «О государственной службе» заложил основы современной государственной службы.
В начале 2000-х годов Всемирный банк признал Казахстан лидером реформ в области государственной службы среди стран СНГ и Восточной Европы. В Казахстане впервые на постсоветском пространстве был введен конкурсный отбор на государственную службу, государственные должности разделены на политические и административные, реализованы меры по профессионализации государственных служащих.
Вместе с тем, в настоящее время в системе государственной службы накопился ряд проблем. В их числе: недостаточная объективность и прозрачность конкурсного тестирования и отбора, несоблюдение принципа меритократии при должностном продвижении (назначении в порядке перевода), отсутствие взаимосвязи оценки качества работы и уровня оплаты труда, недостаточная эффективность системы обучения, высокая сменяемость кадров и нарушение кадровой преемственности при смене руководителя госоргана/акима, низкая роль кадровых служб в отборе, оценке и продвижении, слабость механизмов противодействия коррупции, несоблюдение норм служебной этики и невысокий уровень корпоративной культуры.
- Указанные проблемы, приоритетные задачи, поставленные главой государства перед государственным аппаратом, в том числе и перед Агентством по делам государственной службы, а также возрастающие ожидания общества привели к необходимости принятия Концепции новой модели государственной службы, - рассказал Токтамыс Жумагулов. - Концепция новой модели государственной службы в РК утверждена Указом главы государства от 21 июля 2011 года № 119. Она закладывает основу нового этапа реформирования в системе государственной службы. Целевыми индикаторами реализации Концепции определены: повышение уровня доверия населения к системе конкурсного отбора кадров, повышение уровня доверия к соблюдению принципа меритократии на государственной службе, повышение профессионализма государственных служащих, в том числе защита от необоснованных увольнений административных государственных служащих при смене руководителя государственного органа, формирование высокой корпоративной культуры и совершенствование этики поведения государственных служащих, повышение качества государственных услуг.
Как рассказал Токтамыс Жумагулов, Концепцией предусматриваются принципиальные нововведения. Теперь государственные служащие будут разделены на три корпуса, в соответствии с должностями: политические госслужащие; административные госслужащие корпуса «А» и административные госслужащие корпуса «Б».
Политические государственные служащие определяют стратегические направления развития отрасли, сферы, области, и назначение которых носит политико-определяющий характер.
Корпус «А» – управленческая элита государственной службы, обеспечивающая взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением, а также преемственность в реализации кадровой политики и долгосрочных задач государственного органа. Предполагается, что в корпус «А» будут включены должности ответственных секретарей, председателей комитетов, директоров отдельных департаментов центральных государственных органов, определяемых по предложению правительства, а также ряд иных высших административных должностей. Формирование кадрового резерва управленческого корпуса «А» и проведение кадровой политики в отношении государственных служащих корпуса «А» будут осуществляться Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан.
Корпус «Б» – государственные служащие, осуществляющие реализационную (исполнительскую) деятельность в соответствии с нормами законодательства, административными стандартами и регламентами; установками управленческого корпуса «А». Отбор в корпус «Б» будет осуществляться на основе двухэтапного конкурса. На первом этапе Агентством с определенной периодичностью (например, раз в месяц) будет проводиться набор в кадровый резерв на основе тестирования на знание законодательства и по профессиональным и личностным компетенциям, в случае необходимости проводятся собеседования, пишутся эссе. На втором этапе государственный орган проводит конкурс на вакантную должность, в котором имеют право участвовать только лица, зачисленные в кадровый резерв. Предусматривается ряд мер, направленных на обеспечение более высокого уровня прозрачности и объективности конкурсного отбора, в частности: включение в состав конкурсных комиссий государственных органов внешних экспертов, установление ответственности членов конкурсной комиссии, обеспечение прозрачности процедуры собеседования (приглашение представителей СМИ, общественных объединений, аудио- и видеонаблюдение).
- На сегодняшний день от 50-ти до 70-ти процентов назначений осуществляется в порядке перевода. Эта процедура носит формальный характер, фактически происходит назначение административных государственных служащих, - отметил Токтамыс Жумагулов. - Предполагается, что в дальнейшем при назначении в порядке перевода будут учитываться оценка работы на предыдущей должности, наличие рекомендации с предыдущего места работы. Карьерное продвижение государственных служащих будет основываться на оценке качества работы.
Будет повышена роль кадровых служб государственных органов в отборе, оценке и карьерном продвижении государственных служащих. К руководителям кадровых служб будут установлены специальные квалификационные требования, а их назначение будет осуществляться по согласованию с Агентством по делам государственной службы.
В целях совершенствования управления персоналом государственной службы планируется внедрение системы «е-кызмет», которая позволит Агентству, заинтересованным государственным органам, кадровым службам получать в режиме он-лайн полную актуальную кадровую информацию касательно государственных служащих центрального и регионального уровней.
В системе государственной службы будет также совершенствоваться система мотивации и оплаты труда.
Будут приняты меры по совершенствованию системы обучения государственных служащих, повышению качества деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, региональных центров переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Будут совершенствоваться нормы служебной этики государственных служащих, приняты меры по повышению качества организации труда государственных служащих.
Мерами совершенствования эффективности государственной службы станут также расширение сотрудничества с институтами гражданского общества, СМИ, повышение транспарентности и подотчетности обществу.
Токтамыс Жумагулов отметил, что Концепцией предусмотрено усилить взаимосвязь оценки труда госслужащего с его карьерным продвижением и оплатой его труда, и сообщил, что руководитель Агентства РК по делам государственной службы Алихан Байменов подписал приказ об изменениях в послужном списке госслужащих, которые прикладываются к заявлениям о переводе. Теперь в него будут включаться дополнительные шесть пунктов с оценкой работы госслужащего на прежнем месте работы. Причем за оценки несет ответственность прежний руководитель.
В завершение встречи Токтамыс Жумагулов ответил на все вопросы сотрудников Налогового управления.
Флора ЛЕВИНА
